油茶产业发展纪实:从产业振兴到国家行动的升腾

文章来源:韦德国际线路检测中心林业发布时间:2019-09-10点击量:

    历史的转折,需要坚强有力的新支点;艰难的远征,离不开披荆斩棘的尖兵。
    拥有两千多年种植史的中国油茶有着"东方橄榄油"美誉,2008年春天,倡导建设现代林业的国家林业局局长贾治邦,带领务林人结合林改向油茶产业进军,使其得到振兴和发展。

    "心热头冷、科学有序、做大做强",国家林业局遵循科学发展的求是之道,坚持把发展和振兴油茶产业作为实现和维护人民利益的出发点和落脚点,坚定不移地实行"四定三清楚",把住种苗质量关,引导百个重点县在高标准营造油茶林上作示范,在发展模式与机制上作示范,在科技支撑上作示范。今年14个主产省区市共生产油茶良种嫁接苗5.15亿株,比去年增加近1亿株,增长23%,可满足今冬明春新造油茶林350万亩左右。

    展望油茶新美景,东风唤得大地春。到2020年,全国种植面积将达到7000万亩,年产茶油总量250万吨。这将使我国每年减少进口食用植物油30%多,腾出7000万亩种植油菜的耕地种粮食,油茶振兴解决的是"三农"难题,优化的是经济结构,提升的是林产经济,维护的是粮油安全。

    产业振兴 顺应新形势高点定位

    油茶对高血压、心脏病、动脉硬化、高血脂等心脑血管疾病具有很好的医疗保健功能。象征健康文明意义的油茶,在新中国的发展史上曾有过3次大发展,但终因种苗、技术等难题的制约,导致产量低,出油率少,使这一具有长效经济价值的乡土树种错失良机,在南方广袤的山野中自生自灭,没有得到更大的推广、惠及更多的林农、造福更多的百姓。

    贾治邦带领中国务林人全方位实施了集体林权制度改革。2008年初,他在湖南省抗击雨雪冰冻灾害期间,对永续富民的油茶树有了深刻认识。

    此后,贾治邦先后多次深入到湖南、江西山乡的油茶林中调研,向油茶科研专家和种植林农学习请教。从湖南油茶产业的振兴与发展中,感到油茶产业对于破解"三农"难题、推动新农村建设具有不可忽视的重要作用。他集中林业的智慧和优势力量,在南方14个主产省(区)全力推广,使油茶产业成为拉动新农村建设的十大支柱性林业产业之一。

    对于油茶产业的发展,党中央和国务院高度重视,要求纳入到整个油料产业的发展中。

    2009年1月21日,温家宝总理在贾治邦关于发展油茶产业的信上批示:"请林业局会同有关部门,在充分论证的基础上作出规划,并研究相应措施。"

    2009年7月26日,国务院副总理回良玉在贾治邦关于全国油茶产业发展的信中批示:"此事国家林业局抓的很主动,思路和举措也很好。关于油茶的发展规划和相关政策,请林业局主动和国家发改委、财政部、科技部等沟通"。

    2008年9月,回良玉副总理亲临湖南,出席全国油茶产业发展现场会并做重要讲话。现场会上,他认真听取各地发展经验,检阅油茶成果,赞誉这个油茶现场会很有成效。他要求,各有关适宜油茶发展地区要像关注耕地一样关注山地和林地,像重视草本粮油一样重视木本粮油,像抓大豆、油菜一样抓油茶。要将油茶等木本粮油产业发展纳入当地经济社会发展全局统筹考虑,摆上重要议事日程认真研究,采取有力措施,切实加强领导,充分挖掘土地、劳力、技术等各种要素的潜力,努力推动油茶等木本粮油产业又好又快发展。
 
  从此,中国油茶伴随着林改开始了一场前所未有的产业发展大转折。油茶产业发展的每一步,始终牵动着中南海,倾注着党中央的心血。对于油茶产业的新发展新任务新目标写进了中央一号文件,写进了政府的工作报告。
 
  国家林业局珍惜机遇,立足长远,科学有序地谋划油茶产业的发展未来。2009年4月16日,国家林业局做出决定,集中国有林场和林木种苗工作总站、造林司、计财司、科技司的优势力量,成立了"油茶产业发展办公室"(简称"油茶办")。紧接着,国家林业局指导各主产省市,先后建立了油茶办,赋予了相应的职能与任务。
 
  国有林场和林木种苗工作总站抽调专门人员承担油茶办日常工作。国家林业局要求各地"心热头冷、科学有序、做大做强",坚定不移地推行"四定三清楚",定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应,使品系清楚、种源清楚、销售去向清楚。把住种苗质量关,引导百个重点县在高标准营造油茶林上作示范,在发展模式与机制上作示范,在科技支撑上做示范。
   
造林司着力抓好油茶的新造林和低产林改造工作,指导各级地方政府和林业主管部门精心组织,多措并举,稳步推进,管理到位。
 
  计财部门负责油茶发展规划编制与组织实施。
 
  科技司携手中国林科院和各林业科技部门,建立了良好的合作关系,用技术扶持服务油茶产业,从选地、整地、苗木、栽植,到抚育、管护、施肥,科技部门都做到了到位的服务和指导。
 
  在国家林业局的协调下,中央和国家机关各涉林部门,主动发挥职能作用,全力为油茶发展尽心尽力。国家发改委主动向油茶产业倾斜,出台积极的扶持政策;财政部体察林业发展之难,在资金支持上不打折扣,发挥了财政服务的综合效益;国家开发银行运用金融政策,加大现代农业发展资金发放,率先迈开了金融部门服务油茶产业的银企"联姻"步履。
   
2009年10月下旬,国务院批准实施《全国油茶产业发展规划(2009-2020年)》,给广大种植油茶的林农和油茶企业带来了实惠。
   
《全国油茶产业发展规划》指出,到2020年全国油茶种植面积达到7000万亩,其中新造林2487万亩,现有低产林更新改造2771万亩,抚育1337万亩,年产茶油总量达到250万吨。
 
  今年是油茶产业发展的关键阶段,各地突出重点,狠抓落实,夯实了油茶产业快速发展的基础。仅湖南、江西两省,油茶面积达3000万亩,超过了全国总面积的50%,年产茶油近20万多吨,占全国茶油总产量的70%多。油茶加工能力不断提高,涌现出了湖南邦尔泰、苏仙、江西青龙高科、绿海油脂等一大批产业化龙头企业及相应的茶油知名品牌,油茶产业总产值超过150多亿元。油茶产业,已成为中国南方农村经济发展新的增长点和突破口。
 
  在国家林业局的引领下,使油茶产业快速发展,种植面积扩展到了南方适宜栽培油茶省份的村村寨寨,把丰产技术送到了油茶种植的林农家庭。近3年来,全国累计新造油茶林320多万亩,抚育低产林450多万亩。各方面已累计投入油茶产业发展资金80多亿元,数百家企业参与竞争,共同推进油茶市场有序发展。
   
争先创优 构建新机制上下协同
   
产业恒基,百年富民。中国油茶的振兴与发展,是多方努力构建新机制、上下协同的结果。党中央、国务院高度肯定全国的油茶业绩,国家各部门倾力帮扶;各主产地的省(区、市)委、政府竭尽全力发展,各级务林人和油茶林农全情投入,在油茶发展中挥洒了辛勤汗水。
   
湖南省委、省政府成立高规格油茶产业发展领导小组,省委书记打破惯例担当顾问,省长亲自任组长。全省各级党政领导重视油茶产业发展,始终作为施政富民的主要任务。
   
省委书记周强重视油茶,任省长时主持出台了全省加快油茶产业发展的意见,制定了发展1000万亩油茶产业基地的建设规划,做出了多项扶持油茶产业发展的政策和措施,推动了全省各地纷纷出台政策大力支持油茶产业发展。任省委书记后,周强对发展油茶更加重视。在他的安排下,省政府出台了《油茶产业建设目标考核办法》,对各级政府和各相关部门实行目标管理,奖惩兑现。周强拍板,省财政每年安排5000万元专项资金用于油茶产业发展,加强和充实了省油茶产业办公室的力量,解决了各级油茶管理机构的设立和人员编制的落实难题。
   
湖南有个重视油茶的好书记,还有一个全情投入油茶的好厅长——邓三龙。思想上务实,行动上务事的邓三龙厅长,称自己一生与油茶有缘,从小生长在油茶林里,从军时在广西的一条山沟里发现了一片大果油茶林,出任永州市委副书记,再一次与油茶面对面。担任林业厅长后,又赶上了贾治邦领航国家林业局大力抓油茶。
 
  近3年来,邓三龙倾力带领湖南务林人发展油茶产业,使全省油茶面积达到1800多万亩,占全国总面积的39%,年产茶油超过10万多吨,占全国茶油总产量的一半多。油茶面积和产量均居全国第一位;油茶加工能力不断提高,涌现出了郴州邦尔泰苏仙油脂等一批产业化龙头企业及相应的茶油知名品牌,油茶产业总产值超过50多亿元。油茶产业成为湖南农村经济发展新的增长点和突破口。
 
  江西省油茶产业的快速发展,同样得益于省委、省政府的高度重视和江西务林人谋求兴林富民的果敢行动。
 
  江西省委书记苏荣重视油茶产业建设,每到一地,都坚持深入到油茶基地搞调研。他在油茶项目试点县丰城市专题调研油茶产业时要求:"要大力发展油茶,充分发挥油茶培训基地的作用,增强培训效果,带动千家万户共同致富"。在2009年8月28日召开的江西省委林业工作会议上,省长吴新雄代表省委提出,着力做强做大油茶特色产业,发展龙头企业。
   
江西是全国著名的林改先锋。江西省林业厅厅长刘礼祖2004年到任厅长后,率先在集体林权制度方面进行"自我革命",林改之初,便把兴林富民的眼光瞄向了既有生态效益又有经济效益、浑身上下都是宝的油茶。
 
  江西省几乎与林改同步启动了油茶产业"1155工程",即培养10个年产值过亿元的油茶龙头企业,带动1万户油茶专业大户,建成油茶丰产林基地500万亩,力争到2010年,全省油茶产业年总产值达到50亿元。
   
近几年来,在油茶产业的大发展中涌现了许多各具特色的地方典型。他们用油茶壮大地方经济,带动林农致富,让林农在发展中体验到细微服务,从中感受到党的温暖,富民的油茶产业亦增添了人民群众的幸福指数。
   
湖南省常宁市委书记胡丘陵,带领全市人民打造油茶第一市,被常宁的老百姓亲切称之为"油茶书记"。国家林业局油茶办的领导告诉我们,"油茶书记"名副其实,无论是他任副书记、市长,还是担任市委书记,都坚持把油茶生产作为全市的大事要事不间断地抓。常宁市建立了长效扶持机制,把油茶产业建设作为考核乡镇目标管理的重要内容,对油茶新造和垦复组织有力的乡(镇)按每亩5元的标准给予奖励,对任务完成差的给予处罚。
 
  常宁油茶产业发展规划明确了"五个一"的发展目标:建成一个改造40万亩、新造60万亩的百万亩高产油茶基地;建成一个200亩的油茶良种繁育基地;建成一个拥有知名品牌的油茶加工龙头企业;建成一个以茶油为主的食用油交易市场;建成一个油茶生态文化园。他们正在与中粮集团协商,到常宁建设标准化的油茶加工企业,实现年产茶油3万吨,年产值达15亿元以上。我们在现场看到,沿320省道上,常宁百里油茶产业示范带已初具规模,青幽幽的油茶林,看不到一个空白的山头和地块。
   
生态是建出来的,油茶是干出来的。地处三峡库坝区的湖北省长阳土家族自治县,县委书记马尚云、县长吕学锋带领县委、县政府和全县人民,紧紧抓住国家发展木本油料的大好机遇,率先在湖北省建设百万亩油料大县。
 
  长阳县把发展木本油料当作振兴长阳的一号工程来抓,大力发展百万亩木本油料工程。基地建成后,在正常收益年,年产量可达到60万吨,初级产品的年产值可达到30亿元。加工提炼为成品油后,年产值可达到55亿元。
 
  联手优资优商,打造精品茶油。长阳县与掌握高科技的农业科技开发、农产品生产、加工、销售为主业的民营科技型企业——宜昌市科力生农业开发有限公司合作开发长阳木本油料。科力生公司董事长汪盛明,这位湖北省的劳动模范、华中科技大学生物化学专业的硕士研究生,与长阳合作的共同理想是要将长阳打造成中国最大的木本油料基地强县,把科力生公司建成生产木本油料的第一品牌,使其成为大型高科技跨国公司,通过双方努力,将长阳的绿色油茶产品推向国际市场,在世界舞台上创造出新的经济奇迹。
 
  对此,贾治邦给予了这样的评价:长阳县委、县政府发展油茶,关注民生,把握战略机遇,用"第一推动力"将生态建设成果转化为民生能量,体现的是地方各级干部为官一任造福一方的责任。
 
  方向定,路径准。在广袤的油茶林里,一场加快油茶产业发展方式转变的硬仗全面打响。国家林业局油茶办联手科技司,在南昌、长沙等地专题举办油茶实用技术培训班3期,培训油茶重点县林业技术人员、油茶企业骨干、油茶生产大户300多人。同时,局油茶办还积极支持、引导各油茶主产省区,大力开展油茶技术培训和技术推广工作,江西省在丰城市专门成立了省级高产油茶培训基地。两年来,共举办各类油茶实用技术培训班1000多期,培训人员30多万人次。各地组织专家编写了一系列油茶生产的实用技术手册,印发宣传册50多万册。鼓励基层自主科研,开发出了一系列受市场欢迎的新产品,获得国家和省部级科技成果30多项、国家发明专利1项。先后选育出"湘林"、"长林"等系列油茶优良无性系和优良家系新品种300多个。
 
  湖南省林科院在浏阳营造的示范林,9年生亩均产茶油75.5公斤,成为全国的推广样板。他们攻克油茶嫁接技术难关,成功研究出大树撕皮嵌接法和芽苗砧嫁接技术,嫁接苗木成活率由原来不到40%提高到了90%以上。在全省建立了油茶采穗圃、杂交种子园和良种繁育基地组成的良种苗木保障体系,苗木年生产能力超过5000万株。大力研究开发茶油精深加工技术,茶油精炼工艺不断革新。利用茶枯和茶壳等制作茶皂素、脱脂粕、生物农药等,油茶综合利用水平不断提高。
   
湖北油茶按照"统一规划、渠道不变,明确任务、分头实施,集中考核、各记其功"的原则,上到省委政府,下至市县,联成一体,形成了部门合力的扶持机制和产业发展专项资金,统筹涉农的林业重点工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化等投资项目,安排一部分资金用于油茶林基地和加工项目的建设。省财政每年安排一定资金对发展油茶产业给予补贴和奖励。各市(州)、县(市、区)财政每年也都从新增财政收入中提取一定比例用于油茶产业发展。
 
  机制创新是中国油茶产业发展的动力。各省市始终坚持政府引导、市场主导,建立了良好的发展机制。

    引导规模经营,培育油茶种植大户。各级林业主管部门积极推进林权合理流转,鼓励市场主体采取转包、出租、转让、入股等形式参与油茶林基地建设,吸引了全社会投身油茶产业的积极性。南天山茶油公司投入1500多万元建设油茶基地2000多亩。宁远县村民骆初民投资140多万元经营油茶1000亩。祁阳县村民刘和平投资80万元种植油茶720亩。据统计,近几年来,全国每年社会投资油茶林基地建设的资金平均超过了30亿元。
    福建、广东、重庆、广西、等省(区、市)创新发展模式,规模建设油茶基地,支持产业创新,延伸产业链条,培育知名品牌,提高了油茶产业的市场竞争力。
 
  强基固本 龙头牵引形成新动力

 
  注入新动力,创新发展平台,提升油茶种植龙头区域和加工企业的承载力、自主创新力、开放带动力。

    最近3年的油茶大发展,各地抢抓机遇,走出了一条以区域经济为重点的跨越发展之路。面对区域合作与联系日益密切、国家对区域发展带动力日渐增强、经济转型升级极为迫切的新趋势,国家林业局担当重任,帮扶龙头,做强做大油茶产业。在2009年的江西油茶现场会上,贾治邦提出,国家林业局要进一步完善全国产业层面的总体规划,提出推进全国一体化、建设现代化品牌油茶企业的战略决策。他说,发展油茶产业必须充分发挥龙头企业的引领带动作用,要为龙头企业注入新动力,让他们牵引中国油茶强劲发展。
 
  近几年来,各级油茶管理部门围绕产业发展,总结出了"大、强、新、特"的产业发展要求,办大油茶、扶强产业,引新技术、走特色路。
 
  办大油茶,就是跳出传统的油茶生产和加工范畴,总揽各个领域和方面,既为社会提供优质的油茶产品,又满足了人们对健康生活的多种需要,使整个产业链协调发展。
 
  扶强产业,就是建设与产业发展相适应的大型优质种苗生产基地、优质油茶林示范基地。按照基地化布局、专业化生产、集约化经营的原则,对于集中连片规模大、符合"品种配套、集中连片、管理规范、效益明显"要求。


    引新技术,就是结合产业现状,引进新优技术,把生产和加工向产业链高端提升。
 
  走特色路。就是摆脱小农经济的束缚,摒弃小规模、小作坊的经营模式,推进油茶产业向规模化、集约化、特色化方向发展,通过争取重点项目、选派专家协助指导技术创新、协调银企对接解决贴息贷款等措施,重点扶持一批油茶种植和加工的龙头企业,打造一批油茶名牌产品,激励油茶企业做强做精,促使龙头企业真正发挥带动作用,逐步形成发展重点突出、产业结构优化、区域布局合理的油茶产业建设新格局。

    做优做强,样板之效。2009年金秋,在江西南昌举办的全国油茶现场会上的几个参观点中,进贤县下埠集乡高氏集团现代油茶科技园具有产业发展的榜样之效。
 
  这个油茶科技园是由澳门高氏贸易集团全额投资5亿元建设起来的30000亩优质油茶基地。在这个全国目前最大的油茶基地,产业化的栽植规模、规范化的选苗育苗标准、科技化的产业精深发展方向,得到了国家林业局、中国林科院、中国农科院视察和参观领导与专家的好评。
 
  高氏集团的项目完全建成后,整个园区年收入可达2亿多元。眼前这3万亩油茶基地年产值3240万元,仅油茶基地生产建设一项,每年便可给当地农民带来1000多万元的收入,而且改变了域内传统的农业生产模式,推动当地农林产业深加工提挡升级。
   
高氏集团发展油茶的雄心远不止于此,他们聘请海内外知名国际农林专家,追加3亿元,全方位,立体式综合开发这片青翠的山林,建设"一个基地,两大目标,三条主线"。一个基地,就是创办30万亩高产优质油茶基地;两大目标,是打造全国乃至亚洲最大的油茶生产基地,建设风光无限的现代林业科技示范园区;三条主线,则是以油茶种植、精深加工开发为主线,5年建造30万亩油茶林;以林下养殖、药品、化妆品、饲料加工为主线,创办大型现代养殖、副产品开发示范基地;以生态休闲旅游开发为主线,把油茶林打造成休闲度假、旅游观光的胜地。
 
  产业集群,打造品牌。建龙头企业,富地方百姓。地处湖南省郴州市的邦尔泰苏仙油脂有限公司,打造产业集群,成就了苏仙油脂发展的新优势。建油茶基地41万亩,带动5万多农户致富,构建了科学完善的产业链,促进油茶生产、加工、市场的有机结合,使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。
 
  苏仙油脂拥有年处理油茶饼3万吨浸出茶籽油生产线、年产油茶籽2.2万吨冷榨机榨油生产线、年产9000吨精炼油生产线和年产1.5万吨营养油生产线。除茶油产品外,邦尔泰还开发出山茶油软胶囊、护肤山茶精油、茶皂素洗发香波、出口茶粕、有机肥料等30多个油茶产品。
   
苏仙油脂建设中的双高油茶种植与油茶籽高效增值全价利用产业化工程项目,将对200万亩生态油茶林进行品改和低改。预计每年可增产油茶籽11万吨以上,新增农业产值5.3亿元,按全市33万户130万农民计算,预计人均增收395元。
 
  油茶产业的创新与探求,国家林业局以生动的实践,书写了一份在南方欠发达山区科学发展、加快发展的精彩答卷。国家林业局决心按照党中央的民生要求,科学应对惠民生,继续争当自主创新的"排头兵",在油茶领域构建产学研互通的"立交桥",用科学的成果服务社会发展。切实肩负起历史赋予的光荣使命和责任,把油茶产业培育为兴林富民、维护国家粮油安全、推动山区综合开发、促进农民就业增收的支柱产业。

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