强化投入力度和可持续性 支持油茶产业发展

文章来源:韦德国际线路检测中心林业发布时间:2019-09-10点击量:

——关于江西省财政支持油茶产业发展情况的调研报告 财政部农业司司长 赵鸣骥
  最近,我们赴江西省对油茶产业发展情况进行了调研,与各级财政、林业部门共同研讨了财政支持油茶产业持续发展的相关政策问题。现将有关情况报告如下。
  
一、近年来,油茶产业有了突破性的发展

  江西省是全国油茶的原生区,油茶面积和产量均居全国前列。油茶在江西有2300多年的种植历史,全省近80%的土地面积为丘陵山地,气候条件也非常适合油茶种植。过去,江西省油茶林多为村组集体所有,管理比较粗放,群众经营积极性不高,加上缺乏投入,大部分油茶林处于"人种天养"的状况,油茶品种良莠不齐,油茶单位面积产量和经济效益较低。2007年,全省平均亩产茶油只有3.7公斤。近年来,党中央、国务院对油茶产业发展高度重视,出台了一系列鼓励扶持油茶产业发展的政策措施。江西省抓住机遇,不断深化集体林权制度改革,积极创新发展模式,油茶产业有了突破性的发展。
 
 一是油茶已成为全省重点产业。江西省认真贯彻落实国家关于重点发展油料产业的政策,将油茶产业作为促进农民增收的重要措施来抓。为此,江西省成立了以省政府领导为组长,各相关部门组成的省油茶产业发展领导小组,统筹全省油茶产业的发展;下发了油茶产业发展的相关文件,制订了《江西省油茶产业发展规划》;省林业厅成立了油茶办,使各项措施落到实处。省领导多次到基层对油茶产业发展进行了专题调研,通过科学决策,把油茶产业作为江西发展现代林业的一个主导产业。并出台了以"明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转"为核心的林权制度改革政策,充分调动了广大农民发展油茶的积极性。

  二是高产油茶面积迅速扩大。目前,全省油茶面积1120万亩,占全省经济林总面积的77.5%。油茶林面积在10万亩以上的县有48个,30万亩以上的县8个;有43个县(市、区)纳入国家油茶产业示范县建设。据不完全统计,近两年全省共计发展油茶经营户8万多户,经营面积37.4万亩,其中建设高产油茶林基地1000亩以上的企业、大户有71个。江西省高产油茶用苗量从2004年前的常年用苗量不足1000万株,激增到目前的6000万株以上,明年的出圃量将达1亿株以上,可供造林90万亩。
 
 三是集约化水平明显提高。江西省十分重视油茶产业的规模经营,大力推行产业化发展模式。例如:36家企业采取"企业+基地+农户"模式发展基地40多万亩,带动农户近20万户。这种模式充分发挥了龙头企业的作用,形成了基地示范、农户参与、企业加工的油茶发展模式。此外,还有专业合作组织经营、统造分管模式、分户经营模式等,有效地促进了油茶产业的集约经营。

  四是加工能力迅速增强。据统计,江西现有上规模的油茶加工企业36家,年加工精炼茶油能力8.8万吨。其中年加工能力5000吨以上,年销售额1000万元以上的企业有6家,2008年全省油茶产业年总产值突破了30亿元。
  
二、财政支持油茶产业发展的主要做法

  近年来,江西省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于促进油料生产发展的意见和省委、省政府的各项部署,出台了一系列支持油茶产业发展的财政政策。
  
(一)将油茶产业纳入中央财政发展现代农业生产发展资金扶持项目。2008年,中央财政设立了现代农业生产发展专项资金,用于支持各地发展优势特色产业,促进农业增产和农民增收。这项资金采取"中央宏观指导,地方自主选择"的管理模式,即扶持哪些产业由地方自主确定,但发展油茶产业中央财政予以积极鼓励。江西省抓住这一契机,将油茶产业纳入中央财政现代农业生产发展资金扶持项目,2008年安排资金2400万元,2009年安排资金4000万元,有力地促进了油茶产业的发展。
  
(二)专项安排油茶产业化发展资金。从2007年起,江西省财政每年安排500万元,设立油茶产业化发展资金,扶持高产油茶示范林基地建设。此外,每年安排退耕还林资金3700万元,重点支持建立油茶林基地;根据省委、省政府决定,从2008年开始用3年左右时间全面推进造林绿化"一大四小"工程,由各级财政免费提供苗木给林农造林,预计每年油茶苗木的投入在数千万元以上;从今年起,还专门安排国债资金,支持部分油茶基地建设。同时,每年还安排500万元贴息资金,支持油茶加工企业特别是龙头企业扩大贷款。
  
(三)积极整合相关资金,集中投入油茶产业。江西省按照"渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力"的原则,围绕油茶产业的发展,积极整合农业综合开发、新农村建设、小流域治理,农村公路、土地资源开发整理、扶贫、科技、水利等相关资金,实行统一规划,集中投入,各记其功。2008年共整合资金6668万元,2009年预计整合相关资金12375万元,进一步加大了油茶产业的投入力度。
  
(四)抓住关键环节,给予重点支持。江西省财政部门在支持油茶产业发展的过程中,坚持突出重点,解决关键问题,不撒胡椒面。资金主要用于三个方面:一是优质种苗的繁育,积极支持油茶种质资源基因库和油茶良种采穗圃的建设,提升油茶种质资源收集和研究水平,繁育高产油茶苗。二是油茶基地建设。积极支持油茶林地的整理和基础条件的改造,在此基础上,建设高产油茶基地。三是提高加工能力。以扶持油茶加工企业做大做强为重点,整合中小油茶企业,提高油茶产业深加工水平,延长产业链条,提高附加值,最大限度地提高油茶的综合经济效益。

  三、几点启示

  江西省财政支持油茶产业发展的做法,给我们很多启示。
  
(一)油茶产业是利国利民的大产业,要作为财政支农的重点。我国人多地少,粮油供需矛盾十分突出,优质食用油匮乏。目前,我国食用油需求量大部分依赖进口;现有耕地中用于油料生产的土地增长极为有限,而油茶主要分布在山地、丘陵地区,大力发展油茶产业,既不与粮争地,又能迅速增加油料供应,这是缓解我国食用油供需矛盾,保障粮油安全的有效途径。油茶是一种常绿、阔叶、多年生的经济林树种,一次种植,多年受益,是名副其实的"铁杆庄稼"。按当前毛油价格50元/公斤计算,一个农户如果种植10亩亩产茶油40公斤的高产油茶林,进入盛产期后,每年可以收获茶油400公斤左右,年收入2万元左右。因此,大力发展油茶产业也是加快山区林农增收致富的重要途径。此外,发展油茶产业,还有利于调整林种结构,促进荒山绿化,改善山区生态环境。所以,油茶产业具有良好的经济效益和生态效益,是一项利国利民的大产业。因此,今后要作为财政支持农业产业发展的重点,要作为发展现代林业、促进农民增收的重要举措给予大力支持。
  
(二)要强化支持油茶产业的投入力度和持续性。从江西的情况看,当前发展油茶产业的认识和重视程度空前提高,大气候已经形成,但要推动油茶产业持续健康发展,还面临很多问题,例如:如何加强优质苗木繁育,扩大优质苗木供应量,这是当前制约油茶产业发展的关键因素;如何加快对现有低产油茶林的改造,扩大高产油茶生产规模和产出总量;如何加大科技支持力度,提高油茶产业发展的科技水平;如何提高油茶产业的深加工水平,提高附加值等。这些问题需要认真研究,未雨绸缪,否则很可能会出现"一哄而起,不欢而散"的局面,损伤企业、大户和林农的积极性,影响油茶产业的持续健康发展。从财政政策看,需要继续加大投入力度,并根据油茶产业发展的实际,适时调整投入的重点,保持投入的持续性,发挥财政政策推动油茶产业健康发展的作用。
  
(三)突出支持的重点,把资金用在刀刃上。财政支持油茶产业发展的资金不能撒胡椒面,要集中解决制约油茶产业发展的"瓶颈"问题。一是培育和推广优质苗木,一般品种亩产茶油只有几公斤,而优质品种亩产茶油达50公斤以上,有的达到70多公斤。因此,培育和推广优质苗木是提升油茶产业发展的关键措施之一,要大力支持良种选育,建立一批采穗圃、示范林;同时,要加大财政支持力度,大力推广优质油茶苗木。二是扶持基地建设,带动产业升级。实践证明,发展油茶产业,必须彻底改变"靠天吃饭"的种植模式,实现集约经营、规模经营。因此,要按照布局合理、集中连片、整体推进、培植产业的要求,加快建设高产油茶林基地,要通过以奖代补、财政贴息等方式,大力扶持基地建设。三是提高油茶产业深加工水平,要扶持一批社会责任感强、带动作用明显的龙头企业,加快形成产业开发的整体效益,拉动产业链,形成生态效益与经济效益并举、企业发展与农户增收双赢的格局。
  
(四)建立财政资金的激励机制。为了促进油茶产业的发展,要建立财政资金使用管理的激励机制,例如:通过绩效考评,对资金使用管理效益好的地方给予奖励,增加补助额度或将绩效考评结果与下年度资金分配挂钩。通过奖惩,促进各地区、各部门有效使用财政资金,提高财政资金效益。
 

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